切實為非公有制經濟發展解難題增活力

20 2018-12

09:03

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來源:《經濟日報》作者:

  在改革開放40周年這一關鍵歷史節點,習近平總書記先后在東北三省和廣東考察時強調,黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展,要堅持“兩個毫不動搖”。在不久前召開的民營企業座談會上,習近平總書記指出,“民營經濟是我國經濟制度的內在要素,民營企業和民營企業家是我們自己人”,“在全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化國家的新征程中,我國民營經濟只能壯大、不能弱化,不僅不能‘離場’,而且要走向更加廣闊的舞臺”。習近平總書記的重要講話充分肯定了非公有制經濟在我國改革開放過程中的地位與作用,指明了非公有制經濟的光明發展前景,堅定了民營企業家對我國經濟未來發展和市場制度環境的信心。

  在我國改革開放40年的工業化、城鎮化、信息化浪潮中,民營經濟約貢獻了50%以上的稅收,60%以上的國內生產總值,70%以上的技術創新成果,80%以上的城鎮勞動就業,90%以上的企業數量。黨的十九大報告指出,“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。為推動我國經濟實現高質量發展,需要更加有效地提升非公有制經濟的發展質量,這是推動改革發展的必然要求,也符合最廣大人民的根本利益。但還要看到,當前非公有制經濟的發展還面臨許多困境與挑戰,可將之概括為“三座大山”:市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。因此,在當前和今后一個時期,應以加強非公有制經濟政策支撐為基礎,降低中小企業融資門檻為手段,激發企業創新活力為目的,化解非公有制經濟所面臨的發展難題,切實促進我國非公有制經濟健康發展,持續推動經濟高質量發展。

  加強非公有制經濟政策支持,優化市場制度環境

  在我國社會主義市場經濟中推動非公有制經濟健康發展,要以促進公平的市場競爭機制為目的,通過放管結合、降低市場準入門檻和優化流程服務,維護非公有制經濟的合法利益,優化營商環境。首先,進一步推動簡政放權,清理有礙市場公平競爭與企業效率的政策規定。具體而言,要立足頂層設計,增強簡政放權的系統性;建立與完善銜接機制,增強簡政放權的協調性;完善監察體系,增強簡政放權的有序性。其次,構建統一公平的市場準入制度。進一步放開基礎設施的市場準入限制,鼓勵民間資本參與社會事業和民生領域建設、參與國有企業改革重組等。最后,進一步優化政府服務,建設服務型政府。建設緊密關注中小企業發展、根據企業需求不斷優化服務內容和方式的服務型政府,是強化非公經濟政策支持的關鍵環節。應積極構建中小企業分類服務體系,對不同類別的中小企業提供政策支持、市場信息、產業規劃等公共服務。

  降低非公有制經濟融資門檻,化解融資發展困境

  為發揮我國證券市場、債券市場和風險投資市場對非公有制經濟發展的重要作用,應從供給層面降低民營企業面臨的融資門檻,化解融資發展困境。首先,發展地方性中小金融機構,滿足中小企業融資需求。地方性中小金融機構因其地緣優勢和靈活的經營方式,更容易通過與銀行等大型金融機構實行差異化競爭的經營戰略,把服務內容確定為為中小企業提供多元化金融產品。其次,建立企業信用評級制度,發展信用評級產業。以股票、債券為代表的直接融資模式具有資金配置效率較高、資金使用期限靈活和借貸雙方信息不對稱程度較低等優點,可以有效拓寬中小企業融資途徑。而具有公信力的企業信用評級體系是提高直接融資比重、降低企業融資門檻的制度基礎。因此,隨著我國社會信用體系的不斷演進和融資需求的不斷擴張,應加快建立適應企業融資需求的信用評級制度,建設市場化的信用評級機制,推動整個信用評級行業標準化、規模化、國際化,進一步提升企業信用評級的公信力。最后,推動宏觀審慎監管和微觀審慎監管相結合,穩定市場周期性波動,降低中小企業融資風險。在解決民營企業特別是中小企業融資難、融資貴問題的過程中,不能弱化風險防范意識,更不能以降低金融系統穩定性為代價。應在傳統微觀審慎監管的基礎上,從宏觀層面制定完備的金融穩定政策,發揮宏觀審慎和微觀審慎協同監管對優化中小企業融資環境的重要作用。

  激發非公有制經濟創新活力,破解企業轉型難題

  民營經濟和中小企業是構成我國經濟增長新動能的重要力量,只有不斷激發其創新活力,才能更好地推動經濟高質量發展,實現質量變革、效率變革、動力變革。一方面,完善支持創新型民營企業發展的相關政策。科技創新型企業具有不同于傳統產業的自身規律,可從做好政策引導、完善創新生態等方面推動其發展。另一方面,一些民營中小企業還可以與具有優勢的國有企業進行合作創新,充分激發民營企業創新活力。

  當前國際形勢風云變幻,國內經濟發展也面臨一定的挑戰,但愈是如此,愈要保持戰略定力,增強信心,牢牢把握公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,不斷為非公有制經濟營造更好的發展環境,切實幫助非公有制經濟解決發展中的困難,變壓力為動力,使其創新源泉充分涌流,創造活力充分迸發。

  (作者:中央黨校(國家行政學院)習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆:郭 威)

  (網絡編輯:張慧婷)

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